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地方降费-出台了关于调整中央与地方收入划分改革的三大举措

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降低社保費率,讓企業輕裝上陣;推進個稅改革,使群眾得到實惠;深化增值稅改革,為實體經濟帶來真金白銀的利好……今年以來,一系列減稅降費政策直擊當前市場主體的難點,成為深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的重要舉措。據了解,今年上半年,我國累計新增減稅降費達到11709億元,減輕了企業負擔,增加了居民收入,穩定了市場預期,更增強了發展後勁。

三是利長遠。以往,消費稅屬於中央稅且主要在生產(進口)環節徵收,《方案》要求后移消費稅徵收環節並穩步下劃地方,成為此次改革的亮點之一。這一做法,除了有擴展地方收入來源的效果,更意味着,消費市場的繁榮與否,將直接反映在消費稅稅收的變化之上。「消費愈興旺,財政愈強健」的反饋機制,將為地方政府優化營商環境、改善消費環境提供持久而充足的動力。

然而,形式在於讓利,目的卻不止於此。推動經濟高質量發展的過程中,減稅降費政策的實施也具有雙重意義。于當下而言,是不搞「大水漫灌」、着眼「放水養魚」的具體作為;于長遠來看,則涉及治理體系與治理能力現代化的深刻變革。《方案》對央地財政分配關係的再調整,就是要為地方探索增強底氣、釋放活力,因地制宜地把「減稅降費」的紅包送入企業和居民的口袋。

保落實、穩預期、利長遠,三大舉措力度大、內容實,從體制機制的根子上拿出了解題破局的辦法。某種程度上,更大規模的減稅降費,就像是一場優化發展環境的精準手術。看似是少收點錢、讓一些利的問題,其實每一項工作的開展,都會涉及政府與市場關係的調整、企業和民眾獲得感的提升。在外部不確定性增強的背景下,以減稅降費的小切口,見到高質量發展的大成效,正是我們深化改革、推動工作的應有之義。

日前,國務院印發《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》(以下簡稱《方案》),出台了關於調整中央與地方收入劃分改革的三大舉措。在本輪減稅降費持續惠及企業、個人的同時,《方案》的出台對進一步理順央地財政分配關係,確保減稅降費成效,具有重要意義。

因此,三大舉措的出台,也對應着三大職能的履行。一是保落實。一直以來,中央與地方財政事權和支出責任劃分被稱為財稅體制改革中「最難啃的骨頭」。之所以在減稅降費政策深入實施的節點上出台《方案》,就是要以改革促落實,通過建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央與地方財政關係,增強地方政府應對更大規模減稅降費的能力和信心。

二是穩預期。增值稅是我國第一大稅種,《方案》提出要保持增值稅「五五分享」比例穩定、調整完善增值稅留抵退稅分擔機制,一方面在於解決營改增全面試點2~3年過渡期到期后的增值稅收入劃分問題,消除地方增值稅收入的不確定性;另一方面也能極大緩解地方財政壓力。如此,地方財政有了長期穩健的預期,地方政府就有了開源拓路的決心,便能營造好主動有為、競相發展、實幹興業的創新環境。

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