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中国外国-加大对外国投资者和外商投资企业知识产权的保护力度

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11月1日,司法部發佈《中華人民共和國外商投資法實施條例(徵求意見稿)》徵求意見稿要求,國務院商務主管部門會同國務院有關部門建立外商投資企業投訴工作機制,及時處理外商投資企業或者其投資者反映的在全國有重大影響的問題以及其他重大、複雜的問題。

商務部研究院跨國公司研究中心主任何曼青告訴21世紀經濟報道,由於此前的《外商投資法》是一個框架新的基本法,一些外資企業對於其能否落地心存疑慮,而中國出台的實施細則在很大程度上能消除這種疑慮,穩定外商投資的信心。

(五)現有外商投資企業組織形式等的過渡期安排。為了既確保外商投資法有效實施,又保持外資政策和管理的連續性穩定性,儘可能方便外商投資法施行前依照「外資三法」設立的現有外商投資企業調整組織形式等,徵求意見稿明確規定:現有外商投資企業的組織形式、組織機構等與公司法、合夥企業法等法律的強制性規定不一致的,國家鼓勵其在外商投資法施行后5年內依法辦理變更手續;在上述期限內未依法辦理變更手續的,應當自2025年1月1日起6個月內依法辦理變更手續,逾期未辦理的,企業登記機關不予辦理該企業的其他登記事項,並可以將相關情形在企業信息公示系統中公示;現有外商投資企業合營、合作各方在合同中約定的收益分配方法、剩餘財產分配方法等,在合營、合作期限內可以繼續按照約定辦理。

(一)外商投資的基本問題。徵求意見稿在規定國家完善相關政策措施,持續加大對外開放力度,優化外商投資環境,鼓勵和積極促進外國投資者依法在中國境內投資的同時,對外國投資者依法可以與中國的自然人共同在中國境內投資、外國投資者在中國境內投資新建項目的具體含義、外商投資企業登記註冊的辦理機關、外商投資准入負面清單的制定和調整程序,以及國務院有關部門密切配合、相互協作,共同做好外商投資促進、保護和管理工作,縣級以上地方人民政府加強對外商投資促進、保護和管理工作的組織領導等作了明確規定。

據其介紹,2015年商務部公布的《外商投資法》徵求意見稿曾長達170多條。徵求意見過程中,意見越徵求越多,大幅延緩了立法進程。後來立法思路發生了改變,先制定框架新的這一基礎性法律,再明確進一步的實施細節,因此《外商投資法》立法進程明顯提速。

(二)投資促進。為積極促進外商投資,徵求意見稿對下列事項作了進一步明確和細化,包括:外商投資企業平等適用國家支持企業發展的各項政策;起草與外商投資有關的法律、法規、規章、規範性文件聽取外商投資企業以及外國商會等方面的意見;建立健全外商投資服務體系;鼓勵和引導外國投資者、外商投資企業在特定的行業、領域、地區投資,鼓勵外國投資者以其在中國境內的投資收益在中國境內擴大投資;外商投資企業依法平等參与標準制定工作、平等適用強制性標準、平等參与政府採購活動;外商投資指引的編製等。

他認為,這一法律的落地必然需要更為明確的細則才具有操作性。

(六)港澳台投資的法律適用。實踐中,港澳台投資原則上是參照外商投資進行管理的。為保持港澳台投資管理政策的連續性穩定性,徵求意見稿明確規定:香港特別行政區、澳門特別行政區投資者在內地投資,參照外商投資法和本條例執行,法律、行政法規或者國務院另有規定的除外;台灣地區投資者在大陸投資,適用台灣同胞保護法及其實施細則的規定,未規定的事項參照外商投資法和本條例執行。

(四)投資管理。為規範外商投資管理,徵求意見稿一是規定中國的自然人、法人或者其他組織在中國境外設立的全資企業在中國境內投資的,可以不受外商投資准入負面清單規定的有關准入特別管理措施的限制。二是規定外商投資需要辦理投資項目核准、備案的,按照國務院以及國務院投資主管部門的有關規定執行。三是明確了外國投資者投資負面清單內限制投資領域的審核機制,規定市場監督管理部門在辦理登記註冊時審核外商投資是否符合負面清單規定的股比、高管人員等方面的限制性要求;對有關主管部門依法辦理相關手續時已經審核的,不再重複審核。四是從規範外商投資信息報送、儘可能減輕外國投資者和外商投資企業負擔的角度,對外商投資信息報告制度作了進一步細化。

全國政協委員、商務部經貿政策委員會委員、中商智庫理事長裴長洪向21世紀經濟報道表示,此前的《外商投資法》是外資領域的一個基礎性法律,「這部法律不是面面俱到,而是強調它的基礎性,它非常簡明扼要,只有6章、41條,文字量大概只相當於2015年商務部《徵求意見稿》的1/5。」

徵求意見稿共5章、45條,主要作了以下規定:

徵求意見稿的總體思路也正是,在外商投資法的框架內,明確和細化法律的有關規定、增強制度的可操作性,保障外商投資法有效實施,為進一步擴大對外開放,積極促進外商投資,保護外商投資合法權益,規範外商投資管理提供更為有力的制度保障和支撐。

原標題:外商投資法實施條例徵求意見:建立外資投訴工作機制,制定涉外資文件應開展公平競爭審查

在投資保護方面,徵求意見稿要求,根據公共利益的需要對外國投資者的投資實行徵收或者徵用的具體情形應當有法律的明確規定,不得根據法律以外的依據實行徵收或者徵用。同時,國家建立知識產權侵權懲罰性賠償制度,推動建立知識產權快速協同保護機制;此外,制定涉及外商投資的規範性文件應當進行合法性審核和公平競爭審查。

徵求意見稿還指出,外商投資企業可以依法在中國境內或者中國境外通過公開發行股票、公司債券,公開或者非公開發行其他融資工具,向金融機構貸款以及其他方式進行融資。外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等,可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出,任何單位和個人不得違法對幣種、數額以及匯入、匯出的頻次等進行限制。

(三)投資保護。為加大對外商投資的保護力度,徵求意見稿作了以下規定:一是為了公共利益的需要對外國投資者的投資實行徵收或者徵用的具體情形應當有法律的明確規定,不得根據法律以外的依據實行徵收或者徵用。二是國家建立知識產權侵權懲罰性賠償制度,推動建立知識產權快速協同保護機制,健全知識產權糾紛多元化解決機制和知識產權維權援助機制,加大對外國投資者和外商投資企業知識產權的保護力度;同時,進一步細化了禁止利用行政手段強制外國投資者、外商投資企業轉讓技術,以及行政機關及其工作人員嚴格保護在履職過程中知悉的外商投資企業商業秘密的有關規定。三是制定涉及外商投資的規範性文件應當進行合法性審核和公平競爭審查;地方各級人民政府及其有關部門非因國家利益、社會公共利益不得改變政策承諾、合同約定,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。四是對外商投資投訴工作機制的建立及其職責、運行等作了明確規定。

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