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体系社会-宪法是国家治理体系和治理能力现代化的制度基础

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在中國全面深化改革開放的偉大進程中,國家治理體系和治理能力現代化是當代中國全面深化改革開放面臨的迫切的時代任務,也是完善中國特色社會主義制度的重要組成部分。無論是政府治理,還是社會治理,憲法之治本身都凝聚了現代化進程中無數中國人為之生生不息奮鬥的偉大夢想。憲法之治的人民性這一本質特徵決定了國家推進國家治理體系和治理能力現代化必須服務於人民、造福於國家的真正主人——人民。

憲法之治旨在「實現人民對美好生活的嚮往」

在全面依法治國的新時代,憲法是國家治理體系和治理能力現代化的制度基礎,這是歷史邏輯、政治邏輯、法理邏輯和現實邏輯綜合作用的結果。法治作為治國理政的最基本的方式不僅在一般意義上意味着在各項工作中要恪守規則、堅持規則思維之上,更是在最根本意義上要求規則本身符合憲法的基本精神,使得法律之治達到一種更高水準的憲法之治。從這個意義上講,依法治國的最高形態就是依憲治國,只有以憲法作為統帥的全面依法治國,才能確保我們的法治在更高水準上實現一種內核精神和基本原則的統一。習近平同志強調:「憲法的生命在於實施,憲法的權威也在於實施。」 憲法是黨和人民意志的集中體現,憲法序言載明了全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織,都必須以憲法為根本的活動準則,並且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。在新時代推進憲法實施,黨的領導為保證憲法實施提供了強有力的政治和制度保障,同時黨也帶頭模範遵守和維護憲法的權威和尊嚴。正如習近平同志在中共中央政治局第四次集體學習時所強調,憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力,我們黨首先要帶頭尊崇和執行憲法,把領導人民制定和實施憲法同黨在憲法法律範圍內活動統一起來。

(作者繫上海學校習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心青年研究員、復旦大學法學院講師、法學博士)

憲法為國家治理提供堅實的法理基礎

法治是人類文明的重要成果之一,法治的精髓和要旨對於各國國家治理和社會治理具有普遍意義。在中國共產黨的歷史上,黨的十九屆四中全會首次對國家制度和國家治理問題進行了專門研究並作出歷史性的決議,向世界發出了「中國之治」的時代最強音。新中國成立七十年以來,特別是改革開放四十年來波瀾壯闊的歷史證明,建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求,是推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史必然。

習近平總書記指出:「全面依法治國是國家治理的一場深刻革命」。現代國家建設的歷史表明是否能夠形成一個符合現代法治要求的治理體系在很大程度上決定了國家的成敗。法治本身相對與人治而言就是一種具有革命性、顛覆性的治理模式。在普遍規則之治的全球法政圖景中,我們還必須堅持一種取向于「善治」的規則之治,換言之,一個成功的法治建設不僅僅體現在建章立制的表層,而是要建構一個能夠對各項規則進行品質控制更高層級的體系。憲法正是為規則的品質提供控制的最佳制度形態。從這個意義上講,包括治理主體、治理客體、治理制度、治理技術等各種治理要素的程序和實體配置都需要藉助憲法來確保現代國家治理符合良法善治的要求。

法治是人類文明進步的標誌,也是「中國之治」的重要內容和制度依託。《韓非子》中有言:「國無常強,無常弱;奉法者強則國強,奉法者弱則國弱」。在中國共產黨的堅強領導下,我國形成了一條具有中國特色的社會主義法治道路,這一道路有效實現了黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統一和融合,這一道路是中國在近現代進行革命、建設和改革的過程中形成的符合當代中國國情、順應歷史趨勢的科學和正確的道路,這一道路是中國現代化進程中的歷史邏輯、政治邏輯、法理邏輯、現實邏輯的必然。法治中國的道路選擇已經成為全社會的最大公約數。

國家治理必須通過憲法實現善治當代中國的國家治理必須堅持黨的領導,構建一個「科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法」的制度體系。國家治理的目標之一就是將經濟、政治、文化、社會、生態等各項工作納入中國特色社會主義法治體系,通過制度之治的力量確保國家治理符合法治的各項要求。亞里士多德在其名著《政治學》明確提出:「法治應包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應該本身是制定的良好的法律。」法治不僅是一種形式意義上的規則之治,更是實質意義上的良法之治,正如古人所言,「立善法于天下,則天下治;立善法於一國,則一國治。」 從這個意義上講,良法善治應該成為新時代中國之治所追求和實現的目標。

「法以強國、憲以載道」。世界處於百年未有之大變局中,身處人類文明的歷史洪流之中,法治成為了現代各國人民經過深思熟慮和審慎選擇之後的最佳治理方式。古今中外的歷史經驗與教訓都表明以憲法之治為根本皈依的現代法治建設是一個系統而複雜的歷史工程。國家治理既要接受合法性控制,也必須回應制度供給的有效性。一個無效或者低效的治理不可能被認為是一種善治。正是由於憲法凝結着人民建構良好秩序、尋求美好生活願景,同時憲法又蘊含著供給法治需求的制度能力,所以當代中國的國家治理體系必須以憲法為最高遵循,確保憲法的核心精神和基本原則能夠引領國家治理體系和治理能力現代化,滿足和實現人民群眾對未來美好生活的嚮往。

原標題: 中國日報網評:法以強國、憲以載道  ——國家治理體系和治理能力現代化的制度邏輯

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